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孫穎:海南打造國際旅游島全域發展“升級版”

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來源:中國旅游報 時間:2018-04-17

  

  海南省旅游發展委員會主任孫穎

  近日,習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話時指出,海南要“著力打造國際旅游消費中心”“推進全域旅游發展”。3月下旬,國務院辦公廳印發了《關于促進全域旅游發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),首次專門對全域旅游發展作出了全面部署。這是大眾旅游時代我國旅游業發展戰略的一次新提升,標志著全域旅游正式上升為國家戰略并迎來了全新的發展機遇。《指導意見》的出臺使得實施國家戰略的路徑更加清晰,各地貫徹全域旅游理念的決心更加堅定,將更好地推進全域旅游落地、落實。

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是中國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年,是勵精圖治、再創輝煌、承上啟下的關鍵之年。海南省將全面貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神,落實《指導意見》相關部署,以旅游供給側結構性改革為核心主線,以國際旅游島升級版的更大改革開放大格局為關鍵動力,大力發展全域旅游,推動轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提升發展質量,實現旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化,基本建成全域旅游示范省,為加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南作出新的更大的貢獻。

  第一,持續優化頂層設計,引領全域旅游建設。 海南省將進一步增強規劃的導向功能,加大政策法規的保障力度,助推全域旅游發展。一是強化全域旅游的方向引領,海南將加大對《指導意見》《全域旅游示范區創建工作導則》《海南省創建國家全域旅游示范區工作導則》和《海南省創建國家全域旅游示范區認定標準》等綱領性文件的貫徹落實力度,推動各項工作任務落到實處、取得實效;二是不斷完善旅游規劃和法規體系,加快出臺《海南省海洋旅游發展規劃》《海南省郵輪旅游專項規劃》,修編《海南省房車—自駕車露營旅游發展規劃》和修訂《海南經濟特區旅館業管理規定》;三是健全旅游一攬子政策供給機制,建立完善全省旅游企業基本單位名錄庫,構建適應全域旅游的旅游統計指標體系和應用平臺。創新金融政策,推動設立放大到百億的旅游產業投資基金。組建旅游集團公司,參股開發海南最好的旅游資源。支持符合條件的旅游企業上市融資。創新土地利用政策。出臺促進旅游產業發展的靈活用地政策機制,確保旅游產業發展及配套服務設施建設用地需求。

  

  第二,大力實施“點—線—面”發展戰略,促進全域旅游全方位提升。 海南將以《指導意見》為引領,大力推動“點—線—面”發展戰略的實施,持續推動全域旅游“換擋提速”加快發展。一是強化“點”的打造。首先是扎實推進精品旅游城市、旅游產業園區、旅游綜合體、旅游度假區、特色旅游小鎮、鄉村旅游點、特色街區等八大類的“點”建設。其次是加強旅游招商,吸引國內外戰略投資商和大型旅游集團投資海南旅游項目。最后是狠抓旅游重點項目,加快推動三亞海棠灣不夜城、陵水海洋主題公園等重點旅游項目的竣工開業。二是加強“線”的串聯。以增強和完善點與點之間的“線”的連接功能、旅游功能和視覺功能為工作的出發點和落足點,加快推進全省范圍內無障礙通達的旅游交通“線”的建設。三是促進“面”的改善。一方面,加快完善旅游硬件環境,有力提升公共服務。按國際化標準推進機場、碼頭、車站、旅游公路、房車自駕營地等旅游公共服務設施建設。深入推進“廁所革命”,全面實施全省旅游廁所掃二維碼可評價投訴的管理平臺工程。出臺《海南省旅游標識標牌建設實施方案》。把動車站、高速公路加油站建設成高水平的旅游綜合服務區。另一方面,加強旅游服務軟環境建設,提升游客滿意指數。完善旅游標準化體系,全面提升服務品質。推動旅游信息化發展。加快構建以服務游客為核心的智慧旅游體系,為游客出行提供高效便捷的服務。建設智慧旅游島。實施人的素質提升工程。不斷充實海南旅游專家委員會。推動成立省旅游職業學院。

  

  第三,加快推進“旅游+”融合發展,創新旅游產品供給。 海南省將深入實施“旅游+”工程,主動推動旅游與多產業融合,推出多樣化融合發展示范產品,優化旅游供給質量和供給結構。一是加大產品打造力度。構建海洋旅游、康養旅游、森林生態旅游、會展旅游、鄉村旅游、文體旅游、特色城鎮旅游、購物旅游、產業旅游、專項旅游等極具海南特色的十大旅游產品體系。二是加快推進高端旅游產品建設。加快推動亞特蘭蒂斯、陵水海洋主題公園、長影100等大型旅游綜合體的竣工開業。加快瓊海博鰲樂城醫療旅游區建設,全面提升六大精品溫泉產業聚集區的“畝產效益”。挖掘高端商務旅游潛力,做精做大國際旅游島歡樂節、世界休閑旅游博覽會、美食博覽會等品牌。作足“浪漫經濟”文章,加大婚慶旅游定制化供給。三是調優全域旅游產品結構。加快推動18個海灣旅游度假區建設,培育一批國內領先、世界知名的濱海休閑度假品牌。四是推動旅游要素均衡發展。豐富國際品牌酒店、主題特色酒店、民宿客棧等三個類型的旅游住宿供給,打造一批有特色、有檔次、有品位的“夜生活”旅游娛樂產品。

  

  第四,全面深化體制機制創新,構建發展核心動力。 海南省將以更大的決心和力度,進一步創新旅游管理體制機制,完善現代治理體系,有效激發全域旅游發展活力。一是進一步強化旅游行政管理部門職能。切實履行推動全域旅游發展的牽頭職責,充分發揮旅游聯席會議或全域旅游領導小組等組織領導機構的統籌協調作用,形成推進全域旅游發展的強大合力。二是完善旅游市場綜合監管機制。繼續推進“1+3”體制機制改革,真正形成監管旅游市場的綜合執法機制。三是持續保持旅游市場綜合整治高壓態勢。開展“鷹眼計劃”“利劍行動”等專項整治行動,加大力度整治“不合理低價游”、強迫和變相強迫旅游購物。堅決以“零容忍”的態度,依法從嚴從重查處違法違規行為,做到有訴必查、有查必究。四是深入推進旅游監管長效機制建設。動態公布旅游誠信優質企業和違法違規失信企業。大力推動導游員工化和導游公司實體化改革。五是營造文明旅游和安全旅游氛圍。深入開展提升游客文明素質宣傳教育活動。切實抓好酒店、景區、旅行社旅游安全。

  

  (作者為海南省旅游發展委員會主任)

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